郭克莎

中国社科院经济政策研究中心主任

“扶贫、脱贫必须建立制度和机制，通过制度和机制的运作使短期扶贫可以持续运作下去”

精准脱贫助力乡村振兴，我觉得反之亦然，即是乡村振兴助力精准脱贫。扶贫和脱贫的攻坚是早几年就提出来的，而“乡村振兴战略”，是“十九大”上第一次被提及。可以说，这个战略提的适逢其时。

围绕这两个主题——扶贫脱贫和乡村振兴，我作为一个学者有三点看法：

一、乡村振兴和扶贫脱贫要相互促进。十几年前，在党的文件、党的会议上都提出，“三农”问题是全党工作的重中之重。十几年过去了，我们的农业有了很大的发展，农民收入水平也有了很大的提高。但农村特别是中西部农村落后的面貌没有根本改变，甚至局部还在衰落，而农村的问题又由经济影响到整个社会。比如近些年提及程度比较高的，留守儿童、留守老人等等，都是农村发展中出现的比较突出的问题。

这次中央提出“乡村振兴战略”正是针对这个问题，利用必要的力量来推进扶贫和脱贫。同时也利用精准扶贫脱贫，或者是脱贫攻坚来助推乡村振兴。两者互相结合，相互促进，缺一不可。在“三农”问题上，我认为农业的发展要依靠科技，农民的增收要依靠非农产业。

二、扶贫脱贫必须把“授人以鱼”与“授人以渔”结合起来。“授人以鱼”，基本上是一个短期的政策，首先，这是必要的。如果没有短期的“授人以鱼”，仅仅依靠“授人以渔”，那短期内的贫穷的状况会影响到扶贫、脱贫的开展。而把精力全部放在“授人以鱼”上也会产生问题，所以扶贫、脱贫必须建立制度和机制，通过制度和机制的运作使短期扶贫可以持续运作下去，成为长效机制，这两者必须要结合。

现在“授人以渔”越来越受重视，但是如何结合实际上还有很多路要探索。最长期的“授人以渔”必须通过金融和资本市场的力量来推动新产业的发展。

三、扶贫脱贫和乡村振兴都要更加注重可持续性。在“三农”问题当中，“农业”“农民”两个问题通过经济的发展、城市化的发展，有了很大改变。例如，农民的收入在20年前基本上和城市差距是3倍多，现在逐步在缩小，农业问题也有很大的发展。但是农村要怎么持续振兴？这是很难的问题。因为我们国家的经济社会发展可能还没有到城市人口回流的阶段。我们提了20年的“城市反哺农村”，到现在没有更大的效果。

前几年，中央提出“建设社会主义新农村”的重大政策，但是持续性如何呢？很多地方走一些弯路，盖了大房子，让农民上楼，结果最后持续不下去了。所以新的“乡村振兴战略”一定要从可持续性出发。怎么从这个方面出发？要跳出原来的路子，跳出原来的圈子，不是仅靠发展农业或者是仅靠支持农民进城打工，而是要就地发展出一些具有可持续性的产业，比如像绿色的观光农业，绿色的旅游，绿色的养老，这些产业有较长的可持续性。这方面的研究需要加强，找到在我们全面建成小康社会之后，也是建设社会主义现代化这15年当中，能够持续的产业。要防止脱贫之后，在2020年之后重新出现“返贫”的现象。

到2020年全面建成小康社会的时刻，我们可能全部消灭了贫困村，我们可能解决了所有的贫困人口。但是必须防止在2020年之后出现新的返贫，要通过乡村的振兴来解决返贫的问题，解决扶贫脱贫的可持续性问题。